Texto de soporte - Fundamentos, tendencias y estándares

1. Contrexto nacional de Colombia

Colombia pasa por un momento innovador en la modernización de la administración del territorio.  Diversos instrumentos de planificación y normativas recientes evidencian una intención de mejorar los procesos para la toma de decisiones sobre el territorio y en la prestación de servicios hacia el ciudadano. 

Algunas de estas decisiones obedecen a tendencias internacionales; por lo que este módulo se enfoca en contextualizar este aspecto que es profundizado en otros módulos.

En el contexto nacional sobresalen al menos estos dos:

1. La decisión por adoptar el LADM para estandariza la información relacionada con el territorio.  

2.  Un proceso de implementación de la norma ISO – 19152.

Actualmente ya se cuenta con un perfil LADM-COL y modelos extendidos ya en etapa madura e implementándose por parte de Gestores Catastrales e instituciones como IGAC y ANT.

Este escenario favorable de cambios apunta a la mejora en su conjunto del Sistema (SAT), visto no como una herramienta tecnológica sino como el engranaje de procesos relacionados con la tierra y el ordenamiento territorial.  

Esto incluye un CONPES que particularmente está enfocado a la mejora de la gobernanza para volver más eficiente el sistema.

2. Estándares - Contexto internacional

El Estándar LADM nace como una visión global, sobre prácticas y tendencias 20 años a futuro en la Administración de Tierras.  Su origen está en la iniciativa de la FIG llamada Catastro 2014 que se publicó en 1998 y que plantea 6 declaraciones sobre tendencias casi irreversibles en cuanto al manejo de la información, uso de tecnologías, trabajo conjunto entre el sector público y privado.  Luego se actualizaron en 2015 con el documento llamado Más allá de Catastro 2014 en sintonía la agenda 2030 objetivos de desarrollo sostenibles.

La norma ISO 19152 resulta de una socialización a nivel mundial, para estandarizar la semántica de la Administración de Tierras.  De modo que el LADM es la filosofía detrás de esta norma, la ISO es la especificación para poderlo llevar a la práctica mediante modelos de datos y herramientas tecnológicas.

Sobre el LADM hay otros cursos especializados en esta oferta formativa; a nivel de tomadores de decisiones es importante entender que el objetivo es alcanzar una misma lógica de interpretación de las relaciones que se dan en la administración del territorio, y una semántica para nombrar los diferentes elementos que allí participan.  

De esta manera:

Ae llama Unidad Administrativa (BA_Unit) a la representación modelada del objeto, que puede ser un predio, una área protegida, o un conjunto de polígonos de un Plan de Ordenamiento Territorial.  

• Se llama parte interesada (Party) a la persona o grupo de participantes que reclaman algo sobre ese objeto, 
• Estas relaciones se simplifican en derechos, restricciones y responsabilidades (RRR).  
• Adicionalmente, estos objetos tienen una representación espacial (Spatial_Unit)
• y un sustento de fuente topográfica (Surveying) o fuente documental (Source).

Esto funciona así en cualquier parte del mundo, el LADM defiende esta filosofía conceptual y la ISO es la norma para aplicarlo.  

Importante: 

• El LADM no es un sistema, 
• no es una camisa de fuerza pues un país puede adoptarlo conforme a su condición legal, institucional o procedimental.  

La estandarización de las diferentes capas de información que hay sobre el territorio, mediante modelos que hablan un mismo lenguaje facilita la mejora del sistema en su conjunto que finalmente impacta en transparencia para el ciudadano sobre los derechos, restricciones y responsabilidades relacionadas con su predio.

2.1. Antes de Catastro 2014

El Catastro es relativamente nuevo, comparado con el Registro de la Propiedad, que se basa en códigos que tienen muchos siglos de consolidación sobre una base de principios registrales que trascienden al derecho inmueble, mueble, mercantil o intelectual. La homologación de finalidades del Catastro llegaron de forma tardía con cambios de paradigmas contextualizados al significado de la tierra para el ser humano: conquistas, guerras, tributos, industrialización, informatización; adicionalmente, las olas de evolución de modelos económicos han traído técnicas de gestión de información y mejora de la operación en una sensación que nos llegó como piezas de rompecabezas.

La infografía resume los grandes paradigmas que ha tenido el Catastro, en diferentes épocas:

• Paradigma del avalúo y el impuesto sobre la tierra, con una prioridad de la tierra como riqueza en herencia del feudalismo.  No es de extrañar que este enfoque haya perdurado tanto tiempo en América latina, considerando que aun después de la independencia de estos países de España, el modelo económico continuó siendo la adaptación de feudalismo venido con la colonización. En la infografía esta es la primera pieza del rompecabezas, el catastro fiscal como aplicación básica.

• Paradigma del mercado de tierras, con una evolución de comodidad como significado de la tierra.  Esto vino con la revolución industrial entre 1800 y 1950.  Muchos de los fundamentos clásicos de la tierra continúan basándose en ese paradigma del mercado de tierras, de allí que la pieza aportada en esa época fue el catastro jurídico como aplicación complementaria al aspecto fiscal.

• Paradigma de la administración de tierras, con una visión de la tierra como recurso.  Esto surgió con las nuevas visiones de la reconstrucción posguerra, justo cuando muchas instituciones públicas tuvieron renovaciones interesantes, entre ellas Catastro y Registro.  Estos fueron años importantes para el Registro basado en libros pasando a medios como microfilmado y en caso de Catastro la influencia de recursos internacionales apoyaron la modernización de técnicas catastrales especialmente con intereses de seguridad nacional asociados a la guerra fría.  Como resultado, la pieza de catastro económico moderniza mecanismos de avalúo que van desde modelos simplificados en contextos anglosajones hasta complejos basados en costo de reposición y curvas de depreciación que persisten hasta estos días en muchos países de latino américa.

• Paradigma del desarrollo sostenible, con la tierra como recurso común limitado.  Este nace con la revolución de la información, al inicio de la década del 80, donde la posibilidad de herramientas digitales pudieran reemplazar el mapa y la ficha digital, suponiendo consultas e interrelación con otros interesados de la información catastral.  De igual forma, el interés por una integración entre Catastro y Registro más allá de la colaboración e intercambio de datos, la simplificación hacia el ciudadano mediante la integración de procesos. 

2.2. 6 declaraciones de Catastro 2014

Como se menciona en el resumen de este contenido, Catastro 2014 presentó 6 declaraciones en función de tendencias marcadas por las mejores prácticas a nivel mundial en materia de tecnología y modelos de negocio en el marco de la Administración del Territorio.

1. Situación completa del territorio incluido derecho público y restricciones

Este planteamiento llevó a que el Catastro convencional dejara de solamente ver una parte específica de la realidad, bajo una lógica sesgada como solo registrar la formalidad o estar priorizada sobre lo fiscal.  Esto implica que el catastro centre su rol sobre "los hechos", con la fotografía de como son las cosas en el territorio, buscando mantener actualizada información de formalidad e informalidad.  Adicionalmente, el concepto de completitud, de modo que objetos espaciales que están entre los linderos de los predios, tal como calles, cauces de ríos, playas, etc. puedan modelizarse en la misma lógica que un inmueble sobre una realidad continua, evitando que a futuro los predios sigan solicitando remediciones que entran en áreas de uso público.

Otro alcance de esta declaración es la vinculación de los datos no prediales, que afectan el dominio, uso, ocupación o disposición de los predios.  Implica que una infraestructura de datos espaciales que brinda servicios con datos como áreas protegidas, zonas de riesgo, planes de ordenamiento territorial, etc., incluyan reglas para que las relaciones espaciales con los predios, se reflejen como afectaciones que son visibles en la publicidad formal o material al momento que un funcionario debe hacer una calificación o conceder una licencia.  En la norma ISO-19152 esta declaración simplifica las relaciones de las partes interesadas sobre la realidad del territorio en las dos segundas relaciones del acrónimo RRR (Rights, Restrictions, Responsabilidades) y a estos datos "no prediales" se les llama objetos territoriales legales.

Justo en esta misma línea, las otras 6 declaraciones fueron planteadas en aquel documento de Catastro 2014 promovido por la FIG en 1998.  El ejemplo de plantilla mostrado a la derecha tiene esa lógica de un expediente tipo folio administrativo del Catastro, con gestión de datos maestros sobre las realidades que podrían diferir entre las instituciones que han llevado históricamente esa el dato con ópticas diferentes, garantizando interoperabilidad e independencia legal con una lógica de master data management para fortalecer el principio de legitimación:

• Un número único nacional,
• Sus características físicas provenientes de Catastro, sus características jurídicas provenientes de la formalidad/informalidad y alertas de irregularidad, sus características normativas y las partes interesadas.
• Las alertas de trámites presentados (radicados) en diferentes procesos misionales pero que no han recibido resolución o desistimiento.
• Las alertas de consistencia, por diferencias entre las realidades físicas y jurídicas.

Más abajo se muestra el resultado de la esencia LADM, como:

• El extracto de trámites radicados en actores integrados al proceso transaccional y que interesan por razones de prelación de trámites relacionados o por simple transparencia ante el ciudadano que está interesado en adquirir un bien.
• Los resultado de las relaciones de derecho (reconocido de manera formal-inscrito y también lo no formalizado), con la posibilidad de ver el tracto de tradiciones anteriores, que figuran como estados inactivos pero visibles.
• Los resultados de las afectaciones espaciales de tipo restricción / responsabilidad.

Si ese dato proviene de los sistemas misionales de Catastro, Registro, Regularización o Registro de Régimen Especial, cada quien se puede dedicar a optimizar su razón misional y el ciudadano o usuario de un trámite puede confiar que éste dato es la última verdad.  Desde la pestaña de Realidad jurídica podría tenerse un despliegue similar de la lógica de folio real con variantes como gravámenes, hipotecas o vinculaciones a otros registros como Mercantil, Intelectual, Garantía Mobiliaria y de igual manera si se consultara sobre la realidad administrativa se verían los objetos territoriales legales que también tienen partes interesadas en la afectación/restricción que causa al inmueble de interés.  A nivel de instituciones gubernamentales este dato completo debería ser visible sin restricciones, si se aprueban políticas enfocadas en la eficiencia transaccional y ruptura de cacicazgos entre las instituciones públicas y, los actores inmediatos al ciudadano como el notario, municipio, curador urbano o agrimensor.  Definir qué de esto puede estar en el acceso abierto al ciudadano es apenas un tema de políticas de transparencia y rentabilidad, pues podría ser gratuito lo que está en la parte superior (Datos maestros), con el resto en versión borrosa y un carro de compra que facilite generar un certificado inmediato con los datos completos.

2. Nula separación entre mapas y registros

Esta declaración es más que obvia, aunque para 1994 era un sueño, considerando que los mejores intentos conocidos veían un CAD pegado con un hiper-enlace a un record de la base espacial, y entre los peores el shapefile en donde no se podían crear campos maestros para relaciones muchos a muchos, como los predios con múltiples propietarios o los propietarios con múltiples predios; en consecuencia el nombre de un propietario se debía repetir en tantos records como veces figurara en el territorio... sin entrar en detalles de las limitaciones implícitas con los apenas 16 bits.

Indudablemente esta declaración marcó pautas interesantes sobre la temática geoespacial aplicada a la administración de tierras.  Aunque vale recordar que la idea inicial era referirse a "nula separación entre los datos de Catastro y los datos de Registro de la Propiedad" y no solamente "mapa - ficha catastral".

Esto también le da peso a la interoperabilidad y estandarización de datos geográficos provenientes de otras legislaciones que como "objetos territoriales legales" afectan el uso, dominio u ocupación de los predios; llegando la lógica clásica de bases de datos que exponen servicios a infraestructuras de datos espaciales con políticas y reglas de interoperabilidad entre modelos.  Quizá un tema ganancioso en esto fue la madurez de estándares OGC presionado por el software libre y aceptado a regañadientes por el software propietario.

3. La modelización sustituirá los mapas catastrales

El mejor ejercicio de ésto se materializó en el estándar ISO-19152, en busca de considerar la simpleza de las relaciones (RRR) entre las clases que constituyen la realidad física (Personas, topografía), la realidad modelada (Unidad administrativa, unidad espacial) y fuentes de registro de la información (Source).

Suena fácil decirlo, y el gráfico de la derecha pareciera ser simple.  Aunque llevar eso a una ISO para su implementación lo volvió más complejo que lo que se esperaba en la necesidad inicial.  El primer esfuerzo llamado Core Cadastre Domain Model (CCDM), que luego se llamó LADM terminó convirtiéndose en una ISO en 2012.

Justo eso es lo que busca la ISO-19152, estandarizar la semántica del "dominio".  Aunque adolece de un documento práctico que que fundamente su filosofía y oriente su implementación; en vista que modelos UML no son fáciles de vender ante tomadores de decisiones que esperan resultados finales de cara al ciudadano.

Aquí conviene aclarar esa correlación y diferencia entre LADM e ISO-19152.

4. El catastro en formatos físicos será cosa del pasado

Consecuencia de esa modelización y el re-pensamiento de los formatos físicos, surgen planteamientos que impactan en aspectos como la nomenclatura catastral.  En tiempos antiguos, las claves catastrales eran secuencias de hasta 30 dígitos, donde se mezclaba identificadores geográficos y características administrativas; si bien era romántico para los usuarios dentro de la institución, para el usuario final eran engorrosos y poco útiles si la mayoría de esos dígitos eran un cero.  Como ejemplo, en esas nomenclaturas iban incluido si el predio era rural; si este pasaba a considerarse urbano su identidad prácticamente cambiaba pues el número compuesto no era el mismo.  Mucha de esa lógica venía del manejo de formatos físicos, pues recordemos que inicialmente el concepto urbano-rural se asociaba a tamaños de impresión de los mapas finales, que para núcleos poblados era necesario escalas 1:1,000 mientras que para zonas rurales escalas 1:5,000 o bien 1:10,000.

Pensar en formatos digitales lleva a romper con esos esquemas, pensando en lo que agrega valor de cara al ciudadano que necesita un número fácil y la modelización en donde un predio debe seguir manteniendo su identidad pese que cambie de municipio por modificación del límite intermunicipal, pese que cambie su situación formal -informal, pese que cambie su caracterización urbano-rural.  No que estos campos dejen de ser necesarios, pero si están en tablas de atributos, podrán cambiarse en cualquier momento sin que el objeto cambie su identidad; a menos, por supuesto que el cambio implique modificación de su geometría.

También con esto surgen métodos de identificación más eficientes, como los utilizados en sistemas como pasaportes, trámites, placas de vehículos (para poner un ejemplo).  Un número de 30 dígitos sería romántico; podríamos tener allí el color del auto, el número de puertas que tiene, la cantidad de ruedas, la marca y posiblemente hasta el número de veces que su dueño ha tenido sexo en el asiento de atrás; pero la placa es pequeña y se ocupan pocos dígitos; el policía de tránsito es de mala memoria y ocupa recordar el número fácilmente aunque el carro vaya a velocidad; y luego debe ser inmutable en el tiempo mientras sea el mismo vehículo.  De allí surgen métodos pueden convertir un número basado en los 10 dígitos numéricos (base 10) a un código de combinaciones de esos diez números y las 26 letras del alfabeto (base 36);

5. Trabajo conjunto entre empresa privada y pública

Esta tendencia ha tenido un gran impacto en los modelos de asociación público-privada, buscando transferir al sector privado aquellos aspectos que no son un negocio sostenible para la institución pública.  En otros años, el Catastro hacía el levantamiento completo en campo, con brigadas de personas contratadas por la institución; hoy es muy fácil tercerizar esa operación.  De igual forma, la digitalización y extracto de datos de registros físicos, permitiendo que el sector privado realice esos trabajos que son "temporales" o al menos si se ejecutan bien solo se hacen una vez, evitando inversión en equipos que se vuelven obsoletos con el tiempo.

No obstante, es un reto sobre el que hay mucho que sistematizar en función de gradualidad y riesgos.  Transferir un front-office a la banca parece muy fácil y casi obligado, pero entregar el resguardo de información requiere otro tipo de garantías no solo en la seguridad sino en la responsabilidad legal y administrativa.

6. La inversión en Catastro será recuperable

El artículo no da para más, y esperamos tocarlo en una próxima edición.  Pero básicamente este principio se fundamenta en que la captura de la información, migración de físico a digital o construcción de un gran sistema se realiza una vez.  Y se hace bien.  La operación posterior de actualización y su evolución no debería requerir préstamos por parte de organismos internacionales, sino debe estar en una matriz de re-inversión de los recursos que genera a partir de la innovación en nuevos productos y servicios.

2.3. 6 Declaraciones Catastro 2034

Para 2015 se hace una evaluación de cómo fue el recorrido, avances y nuevos hallazgos para plantearse qué vendría en los siguientes 20 años.

En esta revisión se consideran hitos que han impactado con la revolución de la información sobre el catastro, como ejemplo las bases e infraestructuras de datos espaciales, la geolocalización intrínseca de la sociedad; de igual manera visiones que le han dado nuevos intereses al Catastro como Administración de Tierras, Gobernanza del territorio y lo que podría esperarse en el futuro pensando en la simplificación ajustada al propósito.

Así surgen 6  nuevas declaraciones y 6 interrogantes. Al igual que Catastro 2014, es una interpretación basada en el contexto de lo que ya están sucediendo.  Algunos países que han superado brechas elementales adoptarán algunas de estas tendencias, porque su estabilidad y demanda ya está exigiendo algo más en su mercado; esto irradiará en otros que podrían ahorrarse un atajo de convencionalismo.  Otros, por tener necesidades básicas se mantendrán intentando llenar la deuda de las declaraciones de Catastro 2014.

1. Mensura precisa

El tema es tan antiguo, que Borges lo recopila desde una fuente que data de 1658:

Ha sido una preocupación siempre, especialmente en contextos donde se olvida que más importante tener todo el territorio con un atributo de precisión controlado, que tener solo un pedazo con ultra-precisión.  Con las posibilidades tecnológicas actuales, esta declaración plantea que éste tema será de interés general en los próximos 20 años; especialmente donde ya se superó la cobertura del territorio y que solo interesa mejorar su precisión.

2. Orientación objetos para Derechos, Restricciones y Responsabilidades

Esta es una evolución de lo que ya se planteaba en Catastro 2014, con la variante que en lugar de ser solo relaciones espaciales entre los objetos territoriales legales sobre los predios, podrán ser objetos con sus propios modelos extendidos.  Un ejemplo adelantado en el tiempo es el Registro de Régimen Especial que algunos países ya disponen; insisto, más allá de ser relación entre capas, conlleva a la aplicación de técnicas registrales a estos objetos que garanticen su historia, legitimidad, rogación de la parte interesada y disposición al momento de utilizarse en la calificación.

De modo, que un cono de aproximación del aterrizaje de un aeropuerto, pase a modelizarse como lo que es; un predio más de derecho público, pero con la particularidad que se traslapa sobre muchos predios de derecho privado, tiene un antecedente que es la ley que lo constituyó, un propietario que es la institución que lo opera, fecha de vigencia de su geometría espacial (tridimensional) y solo puede ser modificado mediante una transacción.

3. Capacidad de gestionar 3D

Esto es más que obvio.  Hasta ahora lo tridimensional ha sido representativo, en gran parte de forma alfanumérica.  Es posible llegar a un apartamento en propiedad horizontal conociendo su clave predial, la etapa de conjunto constructivo, el número de torre, el nivel y número de apartamento.

La tendencia de los Gemelos Digitales y SmartCities está llevando a mecanismos de modelización tridimensional sobre funcionalidades de software para gestión de activos (Catastro Indoors).  Bien, más allá de esa representación, Catastro 2034 dice que se podrán gestionar; significa, aplicar técnicas registrales para que su actualización no solo sea tocar y borrar, sino que estén asociados a transacciones de ciclo de vida; nacen, se captura su geometría, se modela, entran en operación con procesos cotidianos del ser humano, sufren mutaciones, e inclusive mueren.

Esta capacidad de gestión 3D implicará adopción de los nuevos métodos de captura de la información, aprovechando técnicas que ahora existen como nubes de puntos pero con funcionalidades para facilitar la identificación de objetos simplificados con modelos de infraestructuras y modelos digitales de terreno.

4. Actualización en tiempo real

En tanto los actores involucrados en la administración de la tierra se integren a un maestro de los inmuebles, será innecesario flujos secuenciales que pueden ser paralelos.  Como ejemplo, el banco deberá poder ingresar una hipoteca sin un notario como intermediario; total, es un usuario facultado ante el sistema y es quien ha celebrado un contrato con el ciudadano, quien autoriza el gravamen sobre su inmueble.  Por mucho, un gobierno chapado a la antigua podrá colocar un registrador que adentro esté haciendo clic en un botón aceptando la inscripción, hasta que éste se canse de estar pidiendo licencias porque le duele el dedo, lo pondrán en la calle y le delegarán la actuación a un ente facultado en el banco.  La misma lógica es aplicable a los demás actores que ahora intervienen en una transacción, como el curador urbano, el topógrafo, el notario, el municipio, etc.  En tanto los actores estén integrados, la actualización será en tiempo real y la competencia serán los mejores servicios.

Esto suena algo descabellado, pero es lo que ya sucede con la banca.  Antes, el banco emitía una tarjeta (ja, como las tarjetas de tickets de viaje), y era necesario ir al banco a retirar dinero, para luego con ese dinero comprar, y si nos sobraba lo podíamos ir a depositar al banco o a la lata de leche bajo la cama.  Hoy abres una cuenta bancaria, y te dan una tarjeta de débito y una clave para gestionar en Internet; ya no retiras en el banco, sino en un cajero; tu cuenta se actualiza en tiempo real cuando haces compras en cualquier negocio, en línea o transfieres a terceros desde tu móvil mientras vas en el taxi.

La tendencia apunta hacia allí, que el usuario entre a su cuenta del Registro Nacional de Propiedad, y vea allí los inmuebles que tiene, si quiere hipotecar lo puede hacer directamente él con el banco, si quiere venderlo puede hacerlo directamente, si quiere gestionar una licencia de construcción o un permiso de operación... como ya sucede en el banco!.  "Como Uber", esto no lo podrán detener los funcionarios arcaicos del catastro-registro, ni siquiera los gremios notariales.  Simplemente la necesidad del mercado; en la medida que se estandaricen los procesos, se robustezca la seguridad y completitud de la información; los modelos de negocio disruptivos se fusionarán con soluciones basados en el ciudadano como prioridad.

En este sentido, procesos que por ahora operan por separado podrán converger, tal como el mercado inmobiliario (arriendos y ventas) donde esquemas B2B como AirBnb están matando el modelo convencional con un alcance global auto-gestionado por el usuario final; muriendo en el camino el agente inmobiliario, el abogado que hace el contrato, el valuador que hace el estudio de capacidad económica, la empresa que garantiza el seguro y por sobre todo el estado al que le está costando sacar el impuesto.

También sucederá que los sistemas de registro de propiedad se unificarán, a un registro de "bienes disponibles par mercadearse", esto aplica a situaciones como bienes muebles (vehículos), bienes intelectuales, bienes mercantiles (empresas, acciones), bajo una equivalencia de "valores mercadeables".  Para esto, tecnologías como BlockChain e inteligencia artificial deberán aprovecharse sobre contratos inteligentes, en la lógica de un gemelo digital de objeto de realidad física con su equivalente de criptomoneda, al grado que la securitización esté garantizada en un registro donde el gobierno ya no tiene vela.

Nos referimos por tanto, a este aspecto asociado a esta declaración es la necesidad global que hay por registrar las personas que no tienen una identificación reconocida por un sistema oficial, los predios que no han sido catastrados y la relación de derechos que estas personas ejercen sobre esta tierra.  Esto, sin contar que en lo ya catastrado existe una terrible desactualización de la informalidad.  Llegar a resolver esta problemática en los próximos 20 años implica re-pensar en métodos disruptivos que permitan reducción de tiempos, costos y mayor participación de la población.

5. Catastro global e interoperable

Justo eso.  Estandarización motivada por el mercado, con identificador de objeto universal.

6. Capacidad de gestionar fronteras ecológicas

Esto implica el mapeo de objetos inmateriales, tal como una reserva natural cuyo interés es internacional, una reserva de corales en el mar.

Interrogantes de futuros probables roles del Catastro

Con Catastro 2034 también se plantea problemáticas de interés global, en el que podría ser que Catastro intervenga, y que de ser así marcaría nuevos paradigmas para la gestión de hubs de información holística en un entorno global cada vez más conectado.  Estas interrogantes son:

1. Acaparamiento de tierras. ¿Jugará el Catastro un rol en el registro de esta información?
2. Seguridad alimentaria. ¿Habrá interés en asociar a los objetos del territorio sus características y relación con el ser humano sobre el uso, acceso y disponibilidad del derecho a la alimentación?
3. Cambio climático. ¿Habrá interés en el registro de los derechos con dependencias de vulnerabilidad asociadas al cambio climático?.
4.  Crowd Catastro. ¿Qué se podrá y qué no se podrá en un catastro colaborativo?
5.  Catastro verde. ¿Derecho sobre fronteras ecológicas?
6.  Catastro global. ¿Qué infraestructura será necesaria para un Catastro global?

FIG 2019 - Hanoi 

Catastro fit-for-purpose es como Uber.  Los geómetras debemos involucrarnos, porque sucederá con o sin nosotros.

3. Contexto internacional - Visión conjunta y procesos

Otro aspecto que está en la tendencia internacional es la visión de conjunto del SAT bajo un enfoque de procesos. 

Esto implica abandonar esquemas de feudos institucionales para buscar una mejora del sistema en su conjunto, poniendo al usuario final como prioridad; sea este el ciudadano o los funcionarios que toman decisiones sobre el territorio.  Bajo este enfoque, la medición de la mejora no está en el tipo de tecnología que se usa sino en atributos de calidad que espera el ciudadano en los servicios. 

Si Don Juan quiere venderle un predio a Don Pedro, a él no le interesa solo el tiempo que se va a demorar el Registro Público en inscribir la compraventa.  Le interesa que el tiempo sea más corto y los requisitos más fáciles entre los intermediarios por los que debe pasar, como el notario, topógrafo, curador, municipio, banco, catastro y Registro.

La adopción de estándares internacionales para mejora de los procesos implica ver el Sistema en su conjunto para que se incluyan indicadores relevantes como tiempo, costo, transparencia, trazabilidad.  Para esto, metodologías como Doing Business se vuelven relevantes pues permiten que el país tenga un referente de comparación internacional y que las transformaciones no se enfoquen solo en mejorar la información o las infraestructuras sino en los resultados finales.

Para esto, el SAT debe disponer de mecanismos con los que pueda alinear la política pública, las herramientas y los procedimientos.  Estos se ven en los siguientes módulos de este curso.