1. Introducción al SAT - SENA Mar 2023

El Catastro es relativamente nuevo, comparado con el Registro de la Propiedad, que se basa en códigos que tienen muchos siglos de consolidación sobre una base de principios registrales que trascienden al derecho inmueble, mueble, mercantil o intelectual. La homologación de finalidades del Catastro llegaron de forma tardía con cambios de paradigmas contextualizados al significado de la tierra para el ser humano: conquistas, guerras, tributos, industrialización, informatización; adicionalmente, las olas de evolución de modelos económicos han traído técnicas de gestión de información y mejora de la operación en una sensación que nos llegó como piezas de rompecabezas.

La infografía resume los grandes paradigmas que ha tenido el Catastro, en diferentes épocas:

• Paradigma del avalúo y el impuesto sobre la tierra, con una prioridad de la tierra como riqueza en herencia del feudalismo.  No es de extrañar que este enfoque haya perdurado tanto tiempo en América latina, considerando que aun después de la independencia de estos países de España, el modelo económico continuó siendo la adaptación de feudalismo venido con la colonización. En la infografía esta es la primera pieza del rompecabezas, el catastro fiscal como aplicación básica.

• Paradigma del mercado de tierras, con una evolución de comodidad como significado de la tierra.  Esto vino con la revolución industrial entre 1800 y 1950.  Muchos de los fundamentos clásicos de la tierra continúan basándose en ese paradigma del mercado de tierras, de allí que la pieza aportada en esa época fue el catastro jurídico como aplicación complementaria al aspecto fiscal.

• Paradigma de la administración de tierras, con una visión de la tierra como recurso.  Esto surgió con las nuevas visiones de la reconstrucción posguerra, justo cuando muchas instituciones públicas tuvieron renovaciones interesantes, entre ellas Catastro y Registro.  Estos fueron años importantes para el Registro basado en libros pasando a medios como microfilmado y en caso de Catastro la influencia de recursos internacionales apoyaron la modernización de técnicas catastrales especialmente con intereses de seguridad nacional asociados a la guerra fría.  Como resultado, la pieza de catastro económico moderniza mecanismos de avalúo que van desde modelos simplificados en contextos anglosajones hasta complejos basados en costo de reposición y curvas de depreciación que persisten hasta estos días en muchos países de latino américa.

• Paradigma del desarrollo sostenible, con la tierra como recurso común limitado.  Este nace con la revolución de la información, al inicio de la década del 80, donde la posibilidad de herramientas digitales pudieran reemplazar el mapa y la ficha digital, suponiendo consultas e interrelación con otros interesados de la información catastral.  De igual forma, el interés por una integración entre Catastro y Registro más allá de la colaboración e intercambio de datos, la simplificación hacia el ciudadano mediante la integración de procesos.