Texto de soporte - Instrumentos de la política pública de SAT
1. ¿Porqué es importante conocer del SAT y la mejora de los procesos?
1.1. Esquema de actores del SAT
Los actores institucionales del SAT, desde la óptica de participación en el proceso, se clasifican en el Mapa esquemático de la Figura siguiente. Si bien hay otros actores coyunturales, el gráfico prioriza conformando triángulos azules los tres nodos principales del sistema:
- En lo relativo a los procesos masivos: el Gestor Catastral, SNR y la ANT; la fuente principal de este extremo es el operador Catastral.
- En cuanto a los procesos a demanda: Topógrafo, Notario, Curador; la fuente principal de este extremo es el ciudadano.
- En cuanto a los procesos normativos de coordinación interna: DANE, DNP, ICDE.
- A continuación de la Figura siguiente, se listan los actores clasificados por su actuación prioritaria:
- Actualización de información predial,
- Disposición de información estadística y espacial,
- Prestación de servicios directos al ciudadano.
Mapa de Actores del Sistema de Administración del Territorio
En cuanto al flujo de información, el gráfico de la Figura anterior, las flechas negras de la izquierda corresponden al ingreso de datos masivos a la responsabilidad misional, las flechas grises de la derecha corresponden al ingreso de trámites individualizados que se originan en el ciudadano. Las flechas azules representan flujos de trámites directamente relacionados en respuesta al ciudadano, las flechas rojas indican relaciones de información internas entre instituciones. Las flechas grises punteadas indican relaciones jerárquicas y no necesariamente de flujo de información.
De acuerdo con el gráfico de la Figura anterior, los principales actores son:
- Usuario del servicio: El Ciudadano[1]
- Actores responsables de actualización de información predial:
o Superintendencia Nacional de Registro y Notariado (SNR). Actualiza la información registral a rogación del interesado, y hace correcciones de oficio sobre datos que a partir del barrido se identifiquen que contienen errores materiales.
o Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Norma la política nacional catastral, habilita los Gestores catastrales y es gestor por excepción en los municipios que no tienen un Gestor habilitado.
o Gestor Catastral. Actor habilitado por el IGAC para ejercer la gestión catastral tanto para los procesos masivos como la demanda por conservación, pudiendo contratar operadores catastrales.
o Operador Catastral. Presta un servicio de barrido y reconocimiento predial a solicitud del Gestor Catastral. Tanto el Gestor Catastral como el Operador Catastral se rigen por la normativa de IGAC como autoridad catastral.
o La Agencia Nacional de Tierras (ANT). Formaliza la propiedad a solicitud individual del ciudadano o a partir de barridos masivos.
- Actores responsables de disponer información estadística y espacial:
o Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Norma y dispone de infraestructura necesaria para la interoperabilidad de información que crea restricciones al predio, necesaria para la planificación o la emisión de licencias.
o Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Crea nuevos valores resultado del aprovechamiento de información conforme a las necesidades del Estado y del Ciudadano. Ej. Observatorio Inmobiliario, Censo Nacional, etc.
o Departamento Nacional de Planeación (DNP). Norma la política de aprovechamiento de la información para fines de planificación. Ej. Observatorio de Ordenamiento Territorial.
- Actores externos que prestan servicios directos al ciudadano:
o Municipio. Actúa dentro de sus competencias en planificación, recaudo, autorización de permisos, actualización predial, etc.
o El Topógrafo / agrimensor. Realiza mediciones a solicitud del ciudadano.
o El Curador. Autoriza permisos de construcción y gestiona expediente a solicitud del ciudadano.
o El Notario. Elabora escrituras sobre actos/contratos a solicitud del ciudadano; que luego llegan al Registro de la Propiedad.
o El Juez. Dicta sentencias a solicitud del ciudadano que luego llegan al Registro de la Propiedad.
o Las Corporaciones Regionales. Aprueban licencias y participan en la aprobación de Planes de Ordenamiento Territorial (POT).
- Actores cabeza de sector que participan en el SAT (no necesariamente referidos en el gráfico de flujos):
o Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), cabeza de sector de ANT.
o Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial (MVDT), norma actuaciones de las curadurías.
o Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE), cabeza de sector de IGAC.
o Ministerio de Tecnologías de Información y Comunicaciones (MINTIC), norma las políticas y estándares en materia tecnológica.
[1] Si bien actores estatales como un juez, un funcionario de catastro, etc. pueden ser usuarios del servicio, bajo la óptica de Procesos SAT, éstos son actores que aprovechan el sistema para la toma de decisiones de oficio o por demanda, el usuario principal es el Ciudadano.